迁村并点中如何做好规划

作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年06月20日

  迁村并点中若何做好规划_社会学_人文社科_专业材料。北京农学院课程论文 成就: 论文标题问题: “迁村并点”中若何做好规划 课程名称: 村镇规划 学生姓名: 闫晓龙 学 系 专 号: 1 别: 经济办理学院 业: 农林经济办理

  北京农学院课程论文 成就: 论文标题问题: “迁村并点”中若何做好规划 课程名称: 村镇规划 学生姓名: 闫晓龙 学 系 专 号: 1 别: 经济办理学院 业: 农林经济办理 “迁村并点”中若何做好规划 13 农经 1 班 1 闫晓龙 摘要:本文次要对迁村并点中若何做好规划进行了阐发,起首领会实行迁村并点 的缘由、迁村并点的概念与实行的意义。然后对迁村并点中对象的选择、核心村 的选址、 具体实施的内容等进行了深刻阐发,对此中容易轻忽的问题进行了领会 并提出处理对策,最初总结迁村并点做好规划的主要意义。 环节词:迁村并点 核心村 城乡统筹 节约资本 规划 注释 一、媒介 (一)迁村并点的缘由 1、跟着经济的快速成长。我国呈现了严峻的城乡差距与城乡矛盾,统筹城 乡成长,推进社会主义新农村扶植,曾经成为现阶段农村规划工作中的重点。在 新农村扶植过程中, 地盘资本能否能够获得优化设置装备摆设的问题日益凸显,要处理这 一问题,亟需打破原有农村规划模式,开辟新的模式。因而, “迁村并点”的规 划模式被逐渐摸索出来。 2、目前我国农村村庄分布款式大部门源于上世纪五六十年代, 由人民公社 【2】 “ 三级所有, 队为根本” 的框架演变而来,具有一系列问题。 且近几年,随 着经济的飞速成长,农村社会呈现一系列变化,也发生了新的问题。这些问题主 要有: (1)村庄数量多、分布散、规模小【2】 (2)居民点扶植规划滞后,用地结构 分离; (3)集约化程度较低,地盘资本华侈严峻; (4)根本设备差,内部功能杂; 【 1】 拾掇成本高; (5)户均用地面积不竭增加。 (6)呈现“空心村”现象。要处理 这些问题,实行“迁村并点”是需要路子。 3、实行迁村并点,是社会经济成长的客观要求,是农村经济和政治体系体例改 【1】 革不竭深化的必然趋向,也是小城镇行政办理体系体例鼎新的主要构成部门。 (二)名词注释 迁村并点:迁村并点是将郊区县中现有的规模小、用地大、根本设备掉队的 天然村居民迁入择点而建的核心村或集镇, 并将原居室第地还耕。 核心村作为非 城市化地域的根基栖身点, 是指具备必然规模的根本设备, 承担必然地区范畴 【3】 内农村生齿的栖身及糊口办事功能的农人栖身地。 (三)实行迁村并点的意义 1、 处理现有天然村过多过小问题, 节约利用地盘, 提高地盘利用的合理性 和无效性。 2、 处理耕地华侈严峻, 根本设备扶植中投入成本过高的问题。 3、 精简农村的办理机构。将原有的较小的天然村集中成核心村, 有益 于精简原有的办理机构, 改变目前因为天然村数目多、 规模小而形成的办理机构 【5】 的复杂痴肥, 以提高办理的效率, 削减财务的开支。 4、 构成合理的村镇收集布局。 迁村并点后构成的村镇收集布局为: 郊县城 区—— 核心镇—— 集镇—— 核心村—— 天然村(逐渐被核心村代替) , 这种 布局将改变现有的天然村星罗棋布、 分布零星的场合排场, 有益于区域内的全体协调 【3】 成长和区域性的办理。 5、 推进农村残剩劳动力向二、三财产流动,鞭策城市化历程核心村的扶植, 有益于农业的集约化运营。跟着农业出产效率的提高, 残剩劳动力将转向其他 【3】 财产, 一部门劳动力流向村镇办的乡镇企业, 一部门流向本地的第三财产。 二、迁村并点规划的具体实施 (一)确定迁村并点的对象 1、原有分布零乱、规模较小的天然村子。 2、天然前提差,易发生灾祸的村子。 3、偏远、交通前提差的村子。 【5】 4、生态情况较为恶劣或生态敏感区内村子的搬家。 5、经济情况差,可用耕地少,经济根本亏弱,属贫苦村。 6、因为村中生齿大量向城镇迁徙导致“空心村”,地盘资本华侈。 7、因为市政工程而惹起的原有村子的动迁。 8、因为地盘批租形成的动迁。 前六种环境应在政策指导下, 逐渐集聚, 构成核心村; 后两种环境, 要在 短期内处置好核心村的扶植和村民的动迁安设、弥补等工作。 (二)迁村并点中核心村的选址 1、核心村的选点准绳 (1) 接近集镇和工业区。 依托新的增加点和工业区, 将周边较近的天然村的 居民迁并, 扩大原有集镇的规模, 推进城镇化。 (2) 依托大市政和道路交通, 构成核心村。 能够削减根本设备和交通的财务 投入。 (3) 选择根本较好的天然村成长核心村。对于 500 户以上的大村, 可在现 有根本上, 对根本设备加以配套、栖身情况加以整治, 成长成为核心村。 (4) 另建核心村。可按照天然村的分布环境,从头选址, 扶植位置合理的新 核心村。 (5)村庄选址要合适,要具备优良的用地、供水和情况等天然前提;更主要 的是交通便利,合适经济流向。同时接管并入的村庄要有必然的规模和设备,经 济实力较强,成长潜力较大。别的,要从地形情况、区位前提、根本设备等方面 【1】 考虑。 2、核心村的规模和分布 从规模效应角度来讲, 核心村必必要必然规模。 因而, 在考虑可操作的前提 下, 要使核心村达到一个合理规模。如许有益于提高办理效率,推进本地经济发 展。而且在规划中,要考虑本地生齿和地区前提,合理分布核心村的地址,使之 分布平均,且各核心村距离适中。 3、迁村并点的合并准绳 (1) 一般村子向交通便当的村子集中。 (2) 经济掉队的村子向经济发财的村子集中。 (3) 小规模村子向大规模村子集中。 (三)核心村规划准绳 1、城乡统筹。核心村村庄规划要避免“就村论村” ,必需安身区域经济社会 成长全局,着眼城乡一体化成长趋向,统筹考虑村庄的功能、数量和成长标的目的, 统筹放置城乡根本设备和公共办事设备扶植。 2 、可持续成长。核心村村庄规划要表现成长经济、集堆积约、庇护生态的 要求。 对峙新增扶植用地和盘活操纵存量扶植用地连系,对峙成长出产和改善生 活并举, 人居情况优化与生态文明扶植协调,力争以最小的资本耗损和情况价格 取得最大的经济社会效益。 3、表现特色。核心村村庄规划要避免“千村一面” 。既要表现要素集聚、功 能完美的一般要乞降核心村的一般特征,更要表现特色要求。不只要考虑汗青文 化的传承庇护,还要考虑各自的财产成长特色和分歧地形地貌的天然特色。 4、彼此跟尾。按照“表现科学成长、凸起特色劣势、实现无缝对接、强化 空间管制”的要求,核心村村庄规划要根据国民经济和社会成长规划,合适城乡 规划及新一轮地盘操纵总体规划的相关划定,并与其他相关专项规划协调跟尾。 核心村村庄规划要与农村地盘分析整治规划相跟尾,并与农村住房革新扶植、下 山搬家、农村公路扶植、农人饮用水等工程项目扶植无机连系。 5、公家参与。核心村村庄规划要充实尊重村民的主体地位,切实保障村民 的知情权、参与权、表达权和监视权。规划编制过程中要全方位、多角度地听取 村民的看法和建议, 规划审批之前要履行公示和村民代表大会同意法式,规划依 法审批后要张榜发布并普遍宣传。 6、可操作性。核心村村庄规划间接指点村庄扶植,在满足平安要求的前提 下,要分析考虑本地已构成的村规民约,充实尊重居民志愿,合理结构、科学规 【6】 划,确保规划的可操作性。 (四)核心村规划要点 1、合理定位。 核心村的定位总体上要凸起生齿集聚与栖身办事功能、 公共办事与社会办理 本能机能,使之成长成为本地配套设备齐、办事功能全、社区办理同步的生齿集聚中 心、公共办事核心和社会办理核心。同时要按照核心村的人文积淀、资本禀赋与 区位前提,按照经济集聚型、特色农业成长型、农家乐休闲旅游型、文化古村保 【6】 护型等分歧类型,进一步明白核心村成长定位。 2、完美根本设备扶植。 统筹推进核心村水、电、路、绿化及垃圾处置、污水管理等根本设备扶植。 垃圾处置、污水管理、卫生改厕等工程设备要笼盖全体村民,核心村内道路全面 软化、 应尽量灵通到点到户。 达到电气化、 消息化程度较高, 村庄道路遍及亮化, 新规划居民点区域内电力线、广播电视线、德律风线三线应尽量入地敷设。明白防 灾减灾规划,包罗防洪、消防、抗震避灾、地质灾祸防治等方面。要在相关专业 规划的根本上,按照保障平安、平灾连系、削减丧失的准绳,提出响应的对策措 施。 3、庇护村容村貌。 (1)按照斑斓村落扶植方针要求,在相关专业规划根本上,明白情况庇护的 方针和节制要求,协调扶植用地与生态情况庇护的关系,提出水、气、声、固废 等污染物的防治办法。 (2)明白保守民居、文物奇迹和留念性建筑、古树名木等汗青文化遗存的的 庇护、操纵办法。 4、合理规划地盘功能与结构。 在空间上协调城乡扶植与根基农田庇护、生态情况庇护的关系,在分析阐发 评价根本上预测核心村生齿规模,并确定扶植用地规模;规定栖身区、公共办事 区、财产集聚区、汗青文化遗产庇护区等功能分区。 (五)核心村规划内容 1、村庄成长前提阐发 对村庄区位、交通、财产、旅游等方面的劣势劣势进行阐发,明白村庄性质 与规划方针。 2、村庄规模及成长方针 明白人均扶植用地尺度, 预测村庄生齿与用地成长规模, 明白村庄成长标的目的, 【6】 用地范畴。提出村民居民点集中扶植方案、财产成长标的目的与方针。 3、村庄扶植情况与场地阐发 阐发村庄用地结构与功能分区、 规划设想与扶植办理、 建筑形式与村民室第、 根本设备、公共设备、情况卫生与村容村貌、对交际通联系等方面的次要问题。 4、规划结构 申明规划布局、各类用地结构位置与规模;对宅基地尺度、室第扶植尺度与 模式、 室第设想要求、 群体组合、 收支口等进行申明; 对公共办事设备配套内容、 【6】 设置装备摆设尺度、公共建筑的结构和空间情况设想进行申明。 5、根本设备规划 按照村镇规划根基准绳,对以下几点进行合理规划: (1)道 路交通。 (2)给排水。(3)电力电讯。(4)情况庇护与环卫设备。 (5)防灾减灾设 施与办法。 (6 村镇绿化。(7)竖向规划。 6、村镇情况庇护与生态扶植规划。 对天然生态、农业生态、社区情况扶植进行分析评估,对情况投入进行合理 规划。 7、分析整治与庇护规划 明白村庄迁并指导办法、整治项目内容;申明村庄近 期整治方针、准绳与办法。有风光旅游资本、汗青文化遗存与风俗风情的核心村 应制定庇护规划,提出庇护的方针、准绳与办法。[6] 三、迁村并点中容易呈现的问题及处理策略。 为了统筹城乡成长,各城乡当局都在放松编制村庄结构规划, 并按照各现 有村庄的地舆资本、生齿规模、根本设备等采纳响应的整治、迁并、拆除办法。 然而, 因为遭到农村手艺力量和消息、 资本的限制, 加上编制的时间紧、 使命重, 很多村庄结构规划在编制中具有将问题简单化、对“ 迁村并点” 的实施考虑不 周的环境,很容易忽略以下几个问题: 1、地盘问题 地盘问题包含多个方面的问题,包罗耕地的分派、原有宅基地的还耕、地盘征用 弥补问题。要留意核心村耕地的分派,包管核心村扶植在可耕地充沛的地域,对 于得到耕地的农人,奉行“地盘股份制”, 以乡镇村为单元, 成登时盘开辟股份 公司,对原有地盘按级差地租和地盘产出效益审定地红, 按年领取。原有宅基地 应还耕,防止华侈地盘,对于宅基地和耕地的征用,当局应赐与弥补,包罗从头 分派耕地和宅基地,对于没有新分派耕地和宅基地的村民,当局赐与经济弥补。 2、村民栖身放置问题。 对原村民的栖身区采用新建、改建和扩建三种体例进行革新。对规模适中、 与近期规划扶植的小区及节制小区的景观相协调、 扶植环境优良且合适城市规划 的现有村民栖身区, 宜采纳改建或扩建的体例进行革新扶植;对需要搬家的村民 栖身区, 拟采纳拆除旧栖身区, 扶植以多层公寓为主的新栖身区的体例进行革新 【4】 扶植。 新建衡宇经费的筹措要按照地盘资产置换保障准绳, 新建衡宇经费次要来自 旧房评估价弥补费、地盘征用或租用弥补费、安设费、村经济收入、当局财务津 贴或园中成长扶植单元的一次性津贴等。对村民新建衡宇进行弥补。 3、社会风尚与社会关系问题 原有的天然村迁并后, 本来因为持久配合栖身在一地而构成的邻里交往关 系以及对地点村的认同感随之粉碎。在规划中, 必需对原有的社会肌理、邻 里关系、人际交往形式、栖身形式进行深切调研,策动村民参与规划, 在新区的 设想中, 争取塑造一个合适原有社会肌理的栖身情况。 在新村的办理办事中, 建 设公共建筑, 组织各项勾当, 加强精力文明扶植, 以推进村民的交往, 重构农 【3】 村的社会文脉。 4、教育、医疗资本设置装备摆设问题 迁村并点后,村庄规模随之扩大,村庄人员也随之添加,若何处理添加这部 分人的教育、医疗问题也就成为了主要问题,在规划中,要留意对核心村教育和 医疗设备与人员的投入,保障医疗、教育程度。 5、就业问题 原有村庄居民搬到核心村后,因为得到了原有社会关系地舆前提,就业成为 一大主要问题,在规划中,要考虑到这点,包罗对得到耕地人员的分派和白叟的 赡养问题,应接近工业园区,保障就业,供给就业岗亭,使居民对劲。 6、原有村庄行政人员放置问题 原有天然村合并成核心村, 核心村的行政编制仍按村编制, 如许原有行政 人员要予以精简, 部门人员要分流, 这部门人员的放置问题要妥帖处理。 7、资产处置问题 迁村并点后, 原先村庄的集体资产处置也是该当留意的一大问题。对集体运营性 资产的措置要分三步走:一是制定资产措置方案,二是确定量化资产,三是明白 资产量化对象。对于水利、供水、道路、桥梁、涵洞等非运营性资产,应移交市 政(开辟园区)相关部分同一办理;对于资本性资产(次要是山林、出租的地盘), 【4】 在其性质和用处不改变的前提下,都属集体(即村委会)所有。 8、生态扶植问题 迁村并点后,生齿增加,生态问题愈加凸显,要保障村庄的生态文明,必需 提前做好生态规划,做好环保设备的投入,加强污水与垃圾处置系统的扶植。保 障村庄有优良的景象形象。 四、总结 迁村并点是一个系统、 持久的过程, 有一系列问题需要考虑, 若何做好规划, 是迁村并点可否成功实施的重中之重。在规划中,不只要考虑扶植问题,还要考 虑社会与经济问题, 做好规划前的查询拜访与规划后的实施很是主要,这就需要对一 系列问题进行系统分解,连系实践,得出可行性规划,如许,迁村并点才能成功 实施,才会使居民对劲。 参考文献: [1]周伟、曹银贵等,村庄整治规划中迁徙并点适宜性评价与判别研究,中河山 地科学,2011,11(25) [2]丁琼、丁爱顺,村庄结构规划中“迁村并点”实施窘境的切磋——以江苏省 句容市为例,新农村扶植 [3]任春洋、姚威,关于“迁村并点”的政策阐发,城市问题,2000 [4]李沛锋,区(镇)域村庄分布点规划与迁村并点扶植初探,2005 [5]孙杨、代晓芳,新农村“迁村并点”村庄规划探究——以平地、香云庄新村 为例,安徽农业科学,2012 [6]壶关县住房保障和城乡扶植办理局编制核心村扶植规划指点 [7]金兆森、陆伟刚等,村镇规划第三版,东南大学出书社,2011,9

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